2月18日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部副部长毛伟明，总工程师、新闻发言人张峰，运行监测协调局局长、新闻发言人肖春泉介绍了2013年全年工业通信业发展情况，并答记者问。2013年，我国工业经济平稳发展，结构调整稳步推进，信息化建设取得积极进展。
信息消费快速增长
张峰介绍，2013年，我国信息消费总体发展态势良好。一是信息消费整体规模增速迅猛。2013年，信息消费整体规模达到2.2万亿元，同比增长28%。其中，信息产品消费规模达到1.2万亿元，同比增长35%，智能终端成为信息产品消费的热点；信息服务消费规模超过1万亿元，同比增长20%，移动数据及互联网业务等非话业务成为主要增长动力。此外，电子商务持续高速增长，2013年电子商务交易规模突破10万亿元。二是支撑信息消费的网络基础设施进一步完善。随着“宽带中国”战略及“宽带中国2013年专项行动”的全面实施和落实，截至2013年12月底，我国4M以上宽带接入用户占比达到78.8%，3G网络已覆盖全国所有乡镇，4G商用化全面启动。
张峰指出，当前信息消费推进工作仍面临三方面的问题和挑战。一是信息基础设施日益成为阻碍我国信息消费增长的瓶颈因素，宽带普及程度和接入性能影响了消费者实际应用和消费体验。二是智能手机、智能电视等信息产品和移动互联网等信息服务的自主创新能力还不够强。三是政策需要进一步完善。信息安全保障、个人信息和消费市场秩序工作需要继续加强。
下一步，工信部将进一步落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确工作分工，统筹部署，重点抓好三项工作：一是全面开展国家信息消费试点城市建设，积极探索促进信息消费的新模式；二是组织实施信息基础设施演进升级，加快4G网络商用进程；三是鼓励国产智能终端产品和新型信息服务创新发展，带动产业结构转型升级。
网络运行效率大大提高
近日，宽带发展联盟发布了第二期中国宽带速率状况报告，报告显示，2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率达到每秒3.53M，与之前一些企业发布的数据不同。有记者提出难以判断谁的数据最权威。对此，张峰表示，不同的机构、企业由于其采用的测试方法、测试样本量不同，产生一些不同的数据结果，容易给造成混淆。为此，在2012年，工信部依托通信标准化协会出台了《宽带速率测试方法固定宽带接入》行业标准，以及《宽带速率测试方法用户上网体验》协会标准，有8家国内互联网企业参与制定此标准。宽带发展联盟也组织了产业界多家典型企业，按照行业的标准组织企业共同建设了用户覆盖面最广的测试分析平台，代表行业统一对外发布了数据。张峰认为，宽带发展联盟有利于发挥行业中各类企业的整体力量，有利于为全面、系统、客观地提供数据，也有利于为进行科学全面的决策做好支撑，工信部支持宽带发展联盟的这一做法。
张峰说，宽带发展联盟公布的全国平均网速是每秒3.53M，我国4M以上宽带接入用户占比已达78.8%，其中4M接入用户的比率达到55%。将这些数据关联起来看，意味着我国宽带用户接入速率平均为4M，实际体验速率平均为3.5M，应该说也是接入速率的85%左右。世界上有一个说法，提供的接入速率和用户实际速率之间有个差距，大约在50%～80%。张峰强调，这说明近几年我国网络运行效率得到了较大程度的提高，与行业内各企业加强网络建设、提升网站能力、提高产品性能和广大用户上网的技能提升是密不可分的。
张峰表示，随着用户的不断增加、高带宽应用的不断发展，网络承载的压力也会越来越大，相应的数据都会实时发生变化，所以，应该继续加大网络网站建设和优化的力度，不断提升网络的运行效率。今年工信部将继续实施“宽带中国2014年专项行动”，继续推动提升宽带的发展水平，引导产业界为广大用户提供更好的宽带体验。
让市场决定转售企业的数目
目前，已有19家民营企业获得移动通信转售试点批文，有记者提出试点企业过多、过滥。对此，张峰表示，移动通信转售是民间资本进入电信业的一个破冰之旅，目前还有不少企业有进入这个市场的意愿。总体来讲，工信部将按照十八届三中全会的要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥作用。因此，不宜在实施初期对转售企业数目的多少进行界定，要让市场这只无形的手来决定。
张峰强调，我国移动转售业务试点才刚刚开始，转售企业的成败与市场规模、企业定位、商业模式，以及其业务创新和服务创新能力都是有关的。下一步能发展到什么程度，有待进一步观察。
针对有不少基础电信企业员工跳槽到转售企业，张峰认为，在良性竞争的下，人才的流动是市场在资源配置中起决定性作用的重要体现，也是电信市场竞争活力进一步激活的重要体现。工信部希望各转售企业能够抓住这次发展的机遇，通过业务和服务创新，与基础电信运营企业共同将移动通信市场的“蛋糕”做大。
在追求这一目标的过程中，各方都不能急于求成，要充分尊重市场发展的规律，扎扎实实地做好每一项工作。与此同时，工信部也将采取有效措施，及时发现和解决实施过程中的各种问题，促进公平竞争，保障用户权益，同时也努力为转售企业的健康发展创造一个公平良好的市场。
四项措施完善互联网监管机制
针对近来不断发生的互联网企业间不正当竞争行为，张峰指出了互联网行业具有的一些特殊规律：一是聚集效应比较明显，容易形成市场集中的格局。具体表现为具有先行优势的企业比较容易取得竞争的优势，并占据较大的市场份额，也极容易实现较高的用户黏性，对新进入者形成较高的市场壁垒。二是竞争日益激烈，手段也在不断翻新。近年来，互联网竞争已经从单一领域的竞争转为跨界融合的竞争，竞争手段也由单一的客户端或网页转变为网页、客户端、应用商店、操作系统等混合载体的竞争，竞争的行为也具有较强的隐蔽性和复杂性。由于上述特点，互联网企业之间经常会出现竞争造成的纠纷，这些纠纷涉及各企业的核心利益，影响了市场竞争秩序和广大用户的权益。
张峰表示，工信部作为互联网行业的主管部门，为规范互联网市场的竞争秩序，于2011年出台了《规范互联网信息服务市场秩序若干》，同时也多次调解了企业之间的纠纷，促进了行业健康发展。而由于互联网行业自身的特点，我国互联网管理的法律法规体系尚不够完善，执法手段也相对不足，对企业竞争行为的监测、取证和判定都缺乏有效的手段支持，管理机制也有待进一步完善。
针对这些问题，工信部将采取四项措施进一步完善互联网的竞争和监管机制。一是对互联网新技术新应用的发展带来的新商业模式加强研判和，强化对竞争行为的监管。二是加强技术手段的建设，研究建设互联网企业竞争行为的监测、预警、取证技术平台，以及探索第三方机构通过技术手段开展监测和技术认定。三是建立互联网企业纠纷及争议的受理、处置和仲裁机制，建立健全市场预警和快速响应机制，完善市场竞争规则，及时评估，依法处置。四是强化行业自律，增强企业社会责任意识，完业规范与自律公约，加强从业规范宣传，以提高互联网企业守约、守法的自觉性。
多部门将联动整治伪基站
近年来，垃圾短信已成为关注的焦点。张峰介绍，2013年以来，三家基础电信企业清理关停违规短信端口7万余个，拦截垃圾短信超过100亿条，处理违规个人号码6.5万余个。前段时间，工信部组织基础电信企业开展了短信端口集中整治，对滥发垃圾短信的端口一律关停。通过整治，垃圾短信日均投诉量较整改前下降超过50%，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心收到垃圾短信投诉同比下降18.6%，在短时间内有效遏制了垃圾短信泛滥的局面，用户感受明显，取得阶段性成效。
下一步，工信部将采取五项措施进一步加大垃圾短信治理力度。一是完善制度标准，明确治理依据。出台《通信短信息服务管理》，为垃圾短信治理提供执法依据。研究制定并推动落实反垃圾短信技术标准。联合最高、法制办、等相关部门推动修订相关司释，对利用伪基站公用电信设施、电信市场管理秩序和无线电通信管理秩序的行为加大惩处力度。二是加大管理力度，强化企业问责。继续加强对短信端口的管理。全面推进手机实名制，实现对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理，从源头治理“点对点”垃圾短信。督促基础电信企业优化考核机制，提升社会责任意识，对治理不力的企业和负责人进行问责。三是提升技术手段，提高防范能力。升级基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台，提高跨网垃圾短信处理效率。建立垃圾短信监测及治理效果评估体系，为治理工作提供情况监测和效果评估。推动基础电信企业技术创新，提高伪基站发现和网络防护能力。四是协调部门联动，打击整治伪基站。联合、工商等部门对伪基站等违法违规电信设备的生产、销售、使用等产业链各个环节开展集中整治专项行动，遏制伪基站蔓延态势，形成长效联动机制。五是畅通举报渠道，加强社会监督。配合宣传，向普及垃圾短信和伪基站的防范知识，提高用户防范能力，鼓励用户投诉举报和社会监督，逐步减小垃圾短信的不良影响。